Aunque la adjudicación estipula unos USD 32 millones (G. 178.512.000.000), se estima que con las actualizaciones e inversiones el contrato final ascendería a unos USD 300.000.000 en un plazo de 15 años, señala la denuncia presentada por una de las empresas oferentes. Ello, atendiendo a que el sistema requiere de una inversión permanente por parte de la empresa adjudicada. Además, el sistema se actualizará cada 15 días, durante los 15 años.
La licitación Nº 333492, convoca a empresas nacionales e internacionales para el Mejoramiento del Sistema Nacional de Identificaciones y Emisión de Cédulas y Pasaportes en Paraguay. La misma estipula un adelanto del 30% del dinero luego de la adjudicación.
El pliego de bases y condiciones elaborado por el Ministerio del Interior detalla como “obligatorias” algunas características que solo pueden ser satisfechas por uno de los oferentes, que sería la empresa “Gemalto”, según la denuncia.
El documento del Ejecutivo aclara que, el entonces jefe del Departamento de Identificaciones, comisario Francisco Resquín Chamorro visitaría la mencionada empresa y luego las instalaciones de Expedición de Documentos de Identidad y Pasaportes Electrónicos de Suecia, país del cual la firma es proveedora de servicios similares, según consta en la misma web de la empresa europea.
Fabricante de chips
Entre los requerimientos obligatorios que establece el pliego de bases y condiciones publicado en Contrataciones, elaborado por el Ministerio del Interior, impone la obligación de que la empresa sea fabricante del chip que utilizarán las tarjetas de identidad expedidas. Según la denuncia y protestas presentadas por otras empresas, esto elimina directamente la posibilidad de que otras firmas compitan.
Imagen: Una de las consultas realizadas por empresas interesadas y la respuesta del Ministerio. Fuente: contrataciones.gov.py
Además se establece como obligatorio que el fabricante del chip y el software del mismo forme parte del consorcio, en el caso que sea una adjudicación de un grupo de empresas.
El llamado publicado por contrataciones registra más de ocho adendas, varias postergaciones en la fecha de consultas y centenares de cuestionamientos por parte de las empresas oferentes.
Según las bases y condiciones, el oferente debe comprobar de manera obligatoria que presta servicios de solución instantánea de documentos de identidad en América Latina, requisito que solo cumple la empresa francesa, que presta servicios en Uruguay y Perú, según la denuncia y protestas presentadas.
Centenar de protestas
Las quejas y sugerencias también se relacionan con las características exigidas que eliminan la participación de firmas locales, la obligación de visitar siete sedes de Identificaciones en solo cuatro días y el poco tiempo establecido para la adecuación de presupuestos.
La denuncia presentada por una de las firmas ante la Contraloría General de la República, el pasado 13 de octubre, además señala una llamativa similitud en los requerimientos de la licitación con una realizada en el año 2015 en Uruguay, donde la empresa adjudicada fue la francesa.
Imagen: En sus consultas las firmas refieren a un direccionamiento de la licitación. Fuente: contrataciones.gov.py
Las protestas fueron respondidas de manera esquiva, según constan en los documentos relacionados a la licitación y publicadas en la página oficial de Contrataciones.
Otras que las protestas señalan que varios puntos del pliego de bases y condiciones van en contra de las recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), de la cual forma parte del Paraguay. La Unidad Operativa de Contrataciones, dependiente de la Dirección de Finanzas del Ministerio del Interior, respondió que la OACI, recomienda y no obliga. La OACI es un organismo internacional cuyas sugerencias se toman en cuenta a la hora de licitaciones internacionales vinculadas a migraciones, etc. Cancillería se rigió por este organismo para implementar los pasaportes electrónicos.
Interior niega direccionamiento
El director de Finanzas del Ministerio del Interior, Raúl Ramírez, negó que el pliego de bases y condiciones de esta licitación haya sido redactado a medida. Afirmó que con todos los requisitos técnicos requeridos, igual se han presentado unas 10 empresas.
Respecto a la serie de protestas, de las cuales muchas siguen en curso, señaló que esperan una definición por parte de Contrataciones, que será la entidad que acepte o rechace las mismas. “No hay un solo fabricante de chips como señalan las empresas”, dijo.
Contraloría aconseja suspender licitación
Ilse González, directora general de Control de Contrataciones Púbicas del Estado de la Contraloría, informó que ya se pidió la suspensión de la apertura de las ofertas de esta licitación, que estaba marcada para las 9.00 de este miércoles 1 de noviembre.
En una de las consultas realizadas por un oferente, hace referencia a la empresa Gemalto. Fuente: contrataciones.gov.py
“Esa denuncia fue presentada ante Controlaría por uno de los oferentes el 13 de octubre y preparamos un equipo de auditores para que trabajen en el Ministerio del Interior. Las especificaciones técnicas no se encuentran publicadas, por ello debemos acceder a las mismas. El viernes ya nos constituimos y hoy (miércoles) nos apersonaremos para acceder a los 14 documentos requeridos”, anunció.
La funcionaria de Contrataciones comentó que el Ministerio del Interior consultó sobre el motivo del pedido, lo que ya fue respondido. Afirmó que la institución contralora tiene atribuciones para suspender esta licitación en cualquier parte del proceso.
“Hoy estamos contestando el motivo del pedido de suspensión y antes de la apertura de las ofertas. Para la Dirección de Contrataciones sigue el proceso, no fue suspendido a pesar de las protestas y denuncias”, mencionó.
La Dirección de Contrataciones respondió al pedio de suspensión realizado por Contraloría, con dictamen jurídico que solicita antecedentes. “No tenemos antecedentes, es una locura que nos pidan siendo que los documentos no los tenemos. Fácticamente debemos suspender la licitación. Ellos están obligados a suspender”, dijo González.
No suspenden apertura de ofertas
Desde la asesoría jurídica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas reconocen que hay dos protestas en curso respecto a esta licitación. Señalan que las consultas fueron remitidas a la Secretaría Nacional de Tecnología de la Información y Comunicación (Senatcis).
Informaron que la apertura de sobres será realizada como está previsto siempre que la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) no ordene la suspensión del acto.
“La jueza dictaminante se encuentra analizando todos los argumentos e informes recabados durante la sustanciación de la protesta y una vez concluido su dictamen deberá resolverse el caso”, comunicaron a través del Departamento de Comunicaciones.
Este martes 31 de octubre, el contralor Enrique García reiteró al Ministerio del Interior el pedido de suspensión de la licitación.
Desde octubre de este año, el Ministerio de Relaciones Exteriores expide Pasaportes Electrónicos Consulares que tienen insertados un chip, cuya licitación se hizo basada en recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y fueron diseñados por funcionarios de la Cancillería. La libreta del pasaporte electrónico es confeccionada en una empresa paraguaya (Artes Gráficas Zamphiropolos).