Para lograr esta finalidad le corresponde: a) elaborar planes y programas de desarrollo eléctrico. A tal efecto la ANDE propondrá al Poder Ejecutivo, para su aprobación, un plan Nacional de Electrificación, que será actualizado por lo menos cada cinco años; b) proyectar, construir y adquirir obras de generación, transmisión y distribución eléctrica, así como otras instalaciones y bienes necesarios para el normal funcionamiento de los servicios eléctricos; c) explotar los sistemas de abastecimiento eléctrico de su propiedad o los de terceros que tome a su cargo, suministrar energía a los consumidores y proporcionar servicio de alumbrado público, de acuerdo con tarifas aprobadas conforme a las disposiciones de la presente Ley; d) comprar y vender, dentro y fuera del territorio nacional, energía eléctrica a otras empresas o sistemas eléctricos de servicio público o privado e intercambiar energía con ellos; e) reglamentar todo lo pertinente a la energía eléctrica que genere, transforme, transmita, distribuya y/o suministre; f) coordinar y orientar el desarrollo eléctrico del país y fomentar el consumo de la energía; g) realizar, en general, todos los demás actos y funciones concernientes con el cumplimiento de sus fines.
PRIMEROS MESES DEL 2025. ANDE está reportando nuevos records de demanda energética por el intenso calor. El martes 4 de marzo de 2025 informó que el consumo eléctrico alcanzo 5.122 MW, el nivel más alto del año. Temperaturas oscilando en torno a los 40º C, con una sensación térmica de 43ºC así como el alto uso de equipos eléctricos y electrónicos de refrigeración impulsaron este incremento. Esto representa nuevos records de demanda energética en el sistema Interconectado Nacional (SIN) en Paraguay. La demanda energética alcanzo 5.122 MW alrededor de las 14 hs. El intenso calor, con temperaturas de 39ºC y una sensación térmica de 43ºC, impulsó el uso masivo de sistemas de refrigeración y otros aparatos eléctricos/electrónicos, según informa la ANDE. Este último pico supera el anterior récord del 11 de febrero de este año, cuando la demanda había llegado a 5.054 MW. El abastecimiento del sistema provino principalmente de las tres centrales hidroeléctricas que suministran energía al país: Desde Itaipú se suministraron 3.782 MW; desde Yacyretá, 1.238 MW y desde Acaray: 121 MW (con 19 MW destinados a exportación). Pese al alto consumo, la ANDE aseguró que el sistema respondió efectivamente sin registrarse cortes masivos de electricidad. No obstante, según varios informes fidedignos de la ciudadanía y entes afectados, varias partes y ciudades del país quedaron sin energía eléctrica en los últimos días aciagos.
INFORME DEL IPPSE. El 5 de abril de 2024 el IPPSE ha elaborado un Informe Técnico titulado “Situación de las instalaciones planificadas en el Sistema Eléctrico Nacional”, dado a conocer públicamente. En el mismo se ha emitido una opinión sobre los atrasos verificados en el cumplimiento del “Plan Maestro de Transmisión, de Distribución, de Tecnología de la Información y de Comunicación de corto y mediano plazo para el periodo 2021-2030”, así como del “Plan Maestro de Generación de corto, mediano y largo plazo para el periodo 2021-2040”, de la ANDE, aprobados por Decreto del PE Nº 5.283 del 17.05.2021, los cuales están vigentes. Ese Informe Técnico mostraba y alertaba sobre la situación de atraso en la ejecución de las obras previstas en dichos planes, lo cual afecta a la calidad del servicio prestado por la ANDE, Con él se esperaba llamar la atención de las autoridades nacionales a fin de impulsar decisiones, acciones y medidas a tiempo, en la búsqueda de soluciones para evitar degradaciones futuras indeseadas del servicio eléctrico. Sin embargo, transcurrido el tiempo y acompañando la evolución del sistema eléctrico, el IPPSE verificó que persiste el atraso en las obras planificadas de Transmisión, Distribución y Generación, por lo cual consideró importante analizar la situación actual de las inversiones. Es objetivo del presente Informe Técnico realizar, exclusivamente, una actualización de la “Situación e Inversiones requeridas del Sector Transmisión” (Líneas de Transmisión y Subestaciones de Alta Tensión 500, 220 y 66 kV), por considerar el sector más crítico actualmente.
RESUMEN EJECUTIVO. Bajo este título se analizan: Las Inversiones en Transmisión, Distribución y Generación, previstas y realizadas, en el periodo 2021-2030; Detalle de las Inversiones, Proyectos y Obras de Transmisión atrasadas; Motivos de los atrasos; Sugerencias para solucionar los atrasos. Y entre sus conclusiones se destacan: En el periodo 2021-2030 (10 años) está previsto invertir en Transmisión 2.993 MMUSD, promedio 299 MMUSD/año. En el periodo 2021-2024 (4 años) estaba previsto invertir 1.187 MMUSD, promedio 297 MMUSD/año; pero solamente se ha realizado 551 MMUSD, promedio 138 MMUSD/año. En el periodo 2025-2030 (6 años) restan invertir entonces 2.442 MMUSD, promedio 407 MMUSD/año, para recuperar los atrasos y ejecutar las obras previstas en el Plan vigente. MMUSD = millones de dólares americanos. 22 instalaciones significativas (8 Líneas de Transmisión y 14 Subestaciones) previstas para estar habilitadas originalmente en los años 2023 y 2024, no estarán listas; otras 12 instalaciones (6 Líneas de Transmisión y 6 Subestaciones) previstas para el año 2025 tampoco estarán, así como difícilmente otras previstas para los años 2026 y 2027. Con esos atrasos en inversiones, proyectos y obras de Transmisión es evidente que el sistema eléctrico se está debilitando y su confiabilidad se está reduciendo; la calidad del servicio de la ANDE se está deteriorando gradualmente, con consecuencias indeseadas. Si persiste el atraso en la incorporación de instalaciones de Transmisión, atrasadas y futuras, las consecuencias indeseadas serían las siguientes: Cortes de energía eléctrica zonales, regionales, cada vez más frecuentes; Sobrecarga de elementos de la red eléctrica (riesgo potencial de daños a los mismos); Dificultad de control de la carga activa y reactiva así como de la tensión en el sistema; Cortes selectivos de carga (para aliviar a partes o al total del sistema); Colapso total del sistema (apagones, por límite de capacidad y estabilidad de la red eléctrica). Es necesario que las instituciones y autoridades nacionales tomen decisiones e impulsen acciones inmediatas que posibiliten la solución de los problemas relacionados con el atraso de las inversiones requeridas y especialmente el aspecto económico-financiero de la ANDE.
INVERSIONES PREVISTAS Y REALIZADAS. Se muestra un resumen de las inversiones previstas (cronograma planificado) y realizadas (contabilizadas) por la ANDE en los sectores de Transmisión, Distribución y Generación, correspondientes al periodo 2021-2030. Fuente: Planes Maestros vigentes e informaciones públicas de la ANDE.
Las inversiones realizadas en los años 2021, 2022, 2023 y 2024 estuvieron por debajo de las proyecciones. En ese periodo se registraron montos menores a los previstos en todos los sectores; retraso total de Inversiones -1.480,0 MMUSD. Los resultados representan un retraso acumulativo de 4 años, en la ejecución de las Inversiones previstas en el Plan Maestro de Transmisión, Distribución y Generación, vigente. La previsión de dicho Plan Maestro es invertir en esos sectores 6.200 MMUSD en el periodo 2021- 2030 (10 años), equivalente a un promedio de 620 MMUSD/año. Sin embargo, solamente se ha realizado (ejecutado) un promedio de 300 MMUSD/año. Hay que destacar los logros obtenidos por la ANDE en la ejecución de sus inversiones en el periodo 2021-2024, superando en un gran esfuerzo a años anteriores, lo cual es loable, pero insuficiente; es ciertamente destacable lo realizado, pero más importante son las obras pendientes de realizar. Se requieren más inversiones y más obras.
INVERSIONES EN TRANSMISIÓN ATRASADAS. Conforme al cuadro anterior, las inversiones en instalaciones de Transmisión tienen un retraso de 4 años y 635,6 MMUSD en el periodo 2021-2024; se ha realizado menos de la mitad de lo previsto (46%). Si las instalaciones requeridas fueron correctamente planificadas por la ANDE, las mismas deberían mejorar la confiabilidad del sistema eléctrico, en su conjunto, entrando en servicio en las fechas originalmente previstas; al atrasarse, evidentemente la calidad del servicio se deteriorará.
Se señalan atrasos en 40 proyectos y obras significativas, entre otras, de Líneas de Transmisión y Subestaciones de 500, 220 y 66 kV. Fuente: Plan Maestro de Transmisión de la ANDE, vigente. Pocas obras están en etapa de construcción, pero la mayoría de los proyectos aún no se ha iniciado su construcción (algunos no cuentan con financiamiento) por lo cual éstos no estarán disponibles en los próximos 2 años (proceso completo: plazo promedio 2 a 5 años, dependiendo de la complejidad de la instalación – Ingeniería, obtención de financiamiento y aprobación parlamentaria, licitación de construcción, método de ejecución y otros). Se resaltan los años previstos de puesta en servicio (en rojo): las obras en construcción atrasadas con sus nuevos plazos estimados; los proyectos (obras no iniciadas) con sus plazos originales. Los costos correspondientes están ampliamente detallados en el Plan Maestro de Transmisión.
MOTIVOS DE LOS ATRASOS. Desde la década del 90, la ANDE ha venido soportando un desempeño económico negativo por factores externos a la institución, que a lo largo de los años le han degradado, volviendo imperioso tener que realizar más obras de infraestructura para enfrentar el crecimiento sostenido de la demanda. Eso condujo a la ANDE a insuficiencia financiera constante, soportada por sus diversas administraciones, la que ha ahondado la brecha entre las inversiones necesarias vs. la disponibilidad de recursos económicos. El efecto negativo principal: la ejecución de obras para asegurar el servicio eficiente se encuentra muy alejada de las necesidades para brindar la cobertura del buen servicio que se requiere. No obstante, la ANDE no es la única responsable de los atrasos, ni sus administraciones actuales ni las anteriores, porque además de los propios condicionantes internos, los factores más importantes que causaron atrasos en la ejecución de las inversiones, proyectos y obras de Transmisión, Distribución y Generación son externos a la institución. Los factores externos se arrastran desde hace tiempo así como las soluciones correspondientes. Los sucesivos gobiernos nacionales tuvieron su cuota de responsabilidad en la situación actual de las inversiones atrasadas. Por lo tanto, la solución de estos problemas no depende solamente de la ANDE sino también de la ayuda que el Gobierno Nacional le brinde para salir de la situación en que se encuentra. No obstante, la ANDE también debe solucionar lo que a ella le corresponde.
