La Cámara de Senadores estudió este martes el proyecto de ley que crea el Registro Unificado Nacional (RUN), que dependerá de la Corte Suprema de Justicia.
Tras un largo debate, una mayoría cartista logró su aprobación en general del documento por 31 votos.
Posteriormente, se procedió a analizar los artículos del proyecto. La iniciativa legislativa pasará a consideración de la Cámara de Diputados.
Durante el estudio en particular se aprobaron por mayoría 99 artículos no objetados. No obstante, siguen en estudio del pleno 104 artículos objetados y 14 nuevos introducidos por la Comisión de Reordenamiento de la Estructura del Estado.
En medio del debate, antes de poner a consideración del pleno, el senador Natalicio Chase prosiguió con el modus operandi que se aplica en cada sesión: Pidió una moción de orden para cerrar de debate, que fue aprobada por 24 votos.
La propuesta del Poder Ejecutivo apunta a fusionar tres instituciones: Registros Públicos (DGRP), el Servicio Nacional de Catastro (SNC) y el Departamento de Agrimensura y Geodesia (DAG).
Desde las comisiones aseguraron que el tema fue ampliamente discutido en varias reuniones de trabajo, por lo que aconsejaron su aprobación con modificaciones e incluso agregaron más artículos.
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No obstante, desde los sectores de escribanos, notarios y campesinos reclamaron la falta de audiencias públicas y debate. Cuestionaron, principalmente, la legalización de las tierras malhabidas, la atribución de la Corte como juez y parte, y el aumento del costo de las escrituras.
La propuesta original cuenta con un total de 203 artículos; mientras que las comisiones de Asuntos Constitucionales y la Bicameral de Reordenamiento de la Estructura del Estado agregaron más de 10 artículos cada una.
Comisiones aumentan artículos en la ley
El senador Javier Zacarías, presidente de la Comisión Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública, defendió la iniciativa señalando que el RUN busca ser un “órgano técnico y administrativo el Poder judicial, dependiente de la Corte Suprema de Justicia, y atiende específicamente los bienes inmuebles y los bienes registrables”.
Citó, entre los objetivos de la ley, la simplificación de los trámites, identificación de inmuebles superpuestos, reducir los plazos para concretar transferencias, la introducción del registro electrónico, reducir los costos, el respeto de la propiedad privada y establecer una cartografía única del Paraguay.
En tanto, introdujeron un artículo sobre la tierra de pueblos indígenas; sanciones administrativas específicas a funcionarios por el incumplimiento de los plazos, se crea un Departamento de Geocalización dentro del RUN y se incluye a los agrónomos habilitados para la agromensura, así como también se establecen requisitos para el gerente del RUN y se deroga la Ley N° 6875, que regula el ejercicio de la agrimensura, para ponerla en la actual propuesta.
En la versión de la Comisión de Asuntos Constitucionales se mantiene la dependencia del RUN de la Corte Suprema de Justicia.
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“Se ha discutido el tema y se han consensuado varios artículos de esta ley. Quedó en 216 artículos, producto del diálogo”, remarcó.
A su turno, Arnaldo Samaniego, presidente de la Bicameral, también afirmó que hubo varias reuniones y debates sobre el tema. Desde su comisión agregaron 14 nuevos artículos, por lo que de 203 pasaron a ser 217.
Esta versión crea la figura de la mensura administrativa, modifica el acápite de la ley para dar mayor amplitud y establecer artículos sancionatorios para el incumplimiento de los plazos, entre otros puntos que mostraron en una dispositiva.
Oposición cuestiona injerencia del Poder Judicial
El senador Ignacio Iramain expresó su preocupación por el conflicto que genera el proyecto de ley al aumentar la inseguridad jurídica en el país.
En ese sentido, se preguntó: “¿Cómo será posible subordinar estas instituciones en el Poder Judicial para convertirle en juez y parte? Estamos hablando de la tierra, tenemos que tener bien clara la película”.
Mencionó que en otros países de la región el Catastro depende del Poder Ejecutivo, no del Judicial, “que es pusilánime y no se preocupa por las violaciones constitucionales”, de acuerdo con sus palabras.
Para el senador, el país sigue caminando como el cangrejo, hacia atrás.
“Dejemos de aprobar leyes inaplicables”, subrayó y abogó por trabajar en leyes que realmente construyan el país.
Los senadores Rubén Velázquez y José Oviedo, de YoCreo, apuntaron a la falta de consensos en la iniciativa, atendiendo que hay manifestaciones de sectores.
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“En nuestro país, el problema de las tierras y de la titulación lleva décadas, este proyecto tiene muchas observaciones por varias deficiencias que guardan relación con cuestiones de fondo y de forma”, manifestó Velázquez.
Oviedo, además, reclamó que, de todas las modificaciones que propusieron, solo incluyeron una.
¿Se centraliza el poder?: “La corrupción compra conciencias”
La senadora Esperanza Martínez criticó que el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) no sea incluido en el esquema del RUN.
Recordó varias desigualdades sociales y el “bastardeo de la reforma agraria”, sobre todo porque, a su entender, la ley no busca dar justicia a los campesinos e indígenas.
“No se va a conseguir que se pueda resolver el problema de la tierra. Vamos a avanzar hacia el descampesinado de la tierra, vamos a lograr que los poderosos de este país sí encuentren eficiencia en los registros”, advirtió.
Con la ley, se centraliza el poder y se pone a una gerente para resolver los problemas de la tierra, de acuerdo con Martínez. “Quieren controlar para mantener privilegios”, sostuvo.
Habló sobre un “contrato de corrupción” que “compra conciencias, diputados, senadores, ministros”.
Además, la senadora pidió la postergación de su estudio por 15 días para corregir la ley, a fin de implementar la celeridad y la seguridad jurídica, pero no tuvo el acompañamiento de la mayoría de sus colegas.
Ramón Retamozo, que en ese momento fungía de presidente de la Cámara Alta, le reclamó por pasarse un minuto con 40 segundos en su discurso.
El senador Rafael Filizzola preguntó al oficialismo cuál es la lógica que siguen al pretender fusionar dos instituciones ineficientes para que sea eficiente. “Las reformas institucionales no se hacen de esa manera”, acotó.
Bachi despotrica contra manifestaciones: “Son minoría”
El presidente de la Cámara de Senadores, Basilio Bachi Núñez, bajó a su curul para defender el proyecto oficialista.
Llamó a la reflexión, ya que en el país existen tres poderes del Estado y cuestionó que sea la oposición la que pida ahora que el RUN dependa del Ejecutivo, cuando hablaron de “copamiento”.
Mencionó el Registro de Automotores, que depende del Poder Judicial.
Además, puso como ejemplo de éxito la fusión de Aduanas y la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) para crear la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT).
“Yo creo que la fusión de estas instituciones va a ir en beneficio de la ciudadanía”, afirmó.
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Despotricó contra la manifestación frente al Congreso Nacional y sostuvo que los manifestantes no son la “mayoría”.
“Estamos acostumbrados a manifestaciones. Casi echaron el Senado a bombas porque cortamos privilegios con la Ley de Superintendencia, donde se daban prestamos a casas de electrodomésticos que no reunían los requisitos. Entonces, una vez más, porque hay gente manifestándose o gremio, acá desde esta banca, a mí no me hacen retroceder”, subrayó.
